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大學(xué)制度改革應(yīng)權(quán)力下放

——南京師范大學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的有益嘗試

去年,南京師范大學(xué)制定了《關(guān)于堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步加強(qiáng)教授治學(xué)、民主管理工作的若干意見(jiàn)》的實(shí)施方案,今年初全面展開(kāi)試點(diǎn)工作。

　　制度改革從權(quán)力下放“突圍”

　　作為一所有著深厚歷史文化底蘊(yùn)的百年老校,南京師大近些年來(lái)一直在尋求某種突破?！耙?guī)模擴(kuò)張后,高校面臨的任務(wù)必然要由外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵建設(shè),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力將成為新一輪競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),這就必須率先構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度改革?！痹撔｜h委書(shū)記文曉明教授說(shuō)。

　　改革迫在眉睫,而“行政力量遠(yuǎn)大于學(xué)術(shù)力量”是其最大的絆腳石。如何解決,南京師大公共管理學(xué)院黨委書(shū)記孫建社指出,“現(xiàn)代高校內(nèi)部管理體制改革的核心是由過(guò)程管理向目標(biāo)管理過(guò)渡,由身份管理向崗位管理過(guò)渡。因此,學(xué)校必須簡(jiǎn)政放權(quán)。而在學(xué)校權(quán)力下放的過(guò)程中,只有讓教授在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)中擁有決策權(quán),才有助于人才的培養(yǎng)、學(xué)術(shù)梯隊(duì)的建設(shè)和學(xué)術(shù)大家的成長(zhǎng)”。

　　相關(guān)的改革其實(shí)早在進(jìn)行中。2002年,該校地科院率先拉開(kāi)了改革的大幕,成立了由該院所有教授都參與的教授委員會(huì)。之后,這種模式被其他不少學(xué)院效仿。

　　在該制度下,學(xué)院教授委員會(huì)根據(jù)各學(xué)院具體情況由9-15名教授代表組成,實(shí)行任期制,每屆任期四年。各學(xué)院現(xiàn)有的教學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等治學(xué)機(jī)構(gòu)作為教授委員會(huì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),采取集體討論、充分協(xié)商和民主決策等方式,以“少數(shù)服從多數(shù),重大治學(xué)事項(xiàng)、決策票決制”的原則行使職權(quán)。

　　教授勁往一處使

　　學(xué)科建設(shè)一向是高等學(xué)校發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ),但在過(guò)去,誰(shuí)掌握學(xué)術(shù)權(quán)力,誰(shuí)的學(xué)科就能發(fā)展,因此,教師們內(nèi)部矛盾重重、資源大戰(zhàn)硝煙彌漫。力量的分散讓南京師大化科院的一個(gè)博士點(diǎn)申請(qǐng)了幾年都沒(méi)成功。

　　“自從去年實(shí)行‘教授治學(xué)’這種模式,整個(gè)學(xué)院的學(xué)術(shù)氛圍煥然一新,大家勁都往一處使了?！被圃焊痹洪L(zhǎng)周益民說(shuō)。最近,該院曾久攻不下的博士點(diǎn)申報(bào)也已過(guò)五關(guān)斬六將。而幾代人夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)正是得益于“教授治學(xué)”制度對(duì)教授權(quán)力的保障和尊重?！霸谏陥?bào)前,我們開(kāi)了不亞于十次的會(huì)議,聽(tīng)取了每位教授的意見(jiàn)”。不僅如此,由于教授委員會(huì)對(duì)教授的引進(jìn)有決定權(quán),去年,該院引進(jìn)了5位年輕教師,不到一年時(shí)間,其中4位都申請(qǐng)到了國(guó)家資金項(xiàng)目,并立即開(kāi)展了相關(guān)研究,“上手之快,過(guò)去想都不敢想!”

　　在南京師大,地科院的地理信息學(xué)科目前已建成國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、江蘇省重中之重學(xué)科,“虛擬地理環(huán)境”實(shí)驗(yàn)室被批準(zhǔn)為教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)培育點(diǎn)。該院副院長(zhǎng)湯國(guó)安教授介紹,得益于“教授抱團(tuán)”的影響力,每年都會(huì)有四五十位優(yōu)秀教師慕名前來(lái),卻沒(méi)有一位人才流失,地科院也因此成為全國(guó)唯一一個(gè)把6個(gè)國(guó)家自然科學(xué)項(xiàng)目全部囊括的學(xué)院。

　　“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“推進(jìn)政校分開(kāi)管辦分離”、“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出了改革高校管理模式;而最新的“十二五規(guī)劃建議”又對(duì)教育管理體制的創(chuàng)新等提出了新要求。

　　南京師大校長(zhǎng)宋永忠介紹,由于高等學(xué)校是一個(gè)具有多種功能的復(fù)雜系統(tǒng),學(xué)校的治理不能單純靠教授群體實(shí)現(xiàn),還需要建立起政治、行政和學(xué)術(shù)權(quán)力三者的分工和平衡。為此,南京師大對(duì)這次改革的指導(dǎo)思想定位為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治?！薄Ｓ蛇@25個(gè)字出發(fā),該校逐步建立了黨政管理、教授治學(xué)、教職工民主管理的“三位一體”機(jī)制。

　　現(xiàn)任江蘇省社科院副院長(zhǎng)的劉旺洪教授曾是南京師大主管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),他解釋,“三位一體”具體包括三種制度,一是黨政聯(lián)系會(huì)議,以解決黨政之間長(zhǎng)期剪不斷理還亂的復(fù)雜關(guān)系,尋求黨政之間的平衡和協(xié)調(diào);二是教授治學(xué)制度,主要是為了解決行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的錯(cuò)位和多學(xué)科的利益平衡;三是教職工代表大會(huì)制度,涉及全體教職工的切身利益?！斑@三位一體,體現(xiàn)的是現(xiàn)代大學(xué)的學(xué)院制度。”

　　當(dāng)然,我國(guó)大學(xué)在外部管理體制上要完全走出“行政本位”的窠臼,真正實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度改革,恐怕還有漫長(zhǎng)的道路,但南京師大在這條道路上無(wú)疑做出了可資借鑒的嘗試。(來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)2010年11月12日 作者：鄭晉鳴 陸金玉)