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現(xiàn)代大學(xué)制度是高教改革的關(guān)鍵
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| 發(fā)布時(shí)間：2011-12-06 瀏覽次數(shù):619 |
現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵 現(xiàn)代大學(xué)制度，是指大學(xué)為順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求，在政府的宏觀(guān)調(diào)控下，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)、實(shí)施民主管理、全面落實(shí)大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的管理制度，反映了大學(xué)與政府和社會(huì)關(guān)系的治理模式、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則。其內(nèi)涵包括兩個(gè)基本維度：第一個(gè)維度是關(guān)于大學(xué)的體制設(shè)計(jì)，涉及大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系、大學(xué)與大學(xué)的關(guān)系等；第二個(gè)維度是關(guān)于大學(xué)內(nèi)部機(jī)制安排，主要表現(xiàn)為大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是政校分離，學(xué)校自治；二是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)；三是制定大學(xué)章程，循章自主管理；四是建立科學(xué)合理的決策體制和高效快捷的運(yùn)行機(jī)制；五是實(shí)行教授治學(xué)，將行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)予以合理分離。 現(xiàn)代大學(xué)制度是高等教育實(shí)踐理性的產(chǎn)物，沒(méi)有高等教育的實(shí)踐活動(dòng)，就不可能出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的需求，也不可能有現(xiàn)代大學(xué)制度的產(chǎn)生與發(fā)展。歷經(jīng)600多年的艱辛探索，西方現(xiàn)代大學(xué)制度的基本框架才趨于完備。為防止政府、黨派、教會(huì)以及世俗力量干預(yù)大學(xué)事務(wù)，遂產(chǎn)生了大學(xué)自治制度；為保證大學(xué)教授不受任何外在約束、自由充分地表達(dá)思想觀(guān)點(diǎn)，遂產(chǎn)生了學(xué)術(shù)自由制度；為維護(hù)學(xué)者地位平等和權(quán)力公允以及大學(xué)按照大多數(shù)學(xué)者的意志發(fā)展，遂產(chǎn)生了大學(xué)內(nèi)部的民主管理和學(xué)者治校制度。正是以大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由以及內(nèi)部的民主管理等為主要內(nèi)容和表征的現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，才保證了大學(xué)這一教育和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)始終葆有活力與生機(jī)。 建立中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的緊迫性 客觀(guān)審視我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)制度，其形式與內(nèi)涵都與西方現(xiàn)代大學(xué)制度存在著巨大差異。從大學(xué)與政府的關(guān)系來(lái)看，政府集舉辦者、辦學(xué)者、管理者于一身，政府行政職能幾乎覆蓋了大學(xué)的一切領(lǐng)域和所有環(huán)節(jié)，大學(xué)不是面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體，難以體現(xiàn)大學(xué)作為社會(huì)組織的獨(dú)立性；從大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，由于政校不分和管辦不分，我國(guó)公立大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系往往讓位于政府與社會(huì)的聯(lián)系，大學(xué)游離于社會(huì)之外，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)需求很難作出快捷的反應(yīng)；從大學(xué)內(nèi)部的制度安排上看，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部的組織構(gòu)架和管理模式，仍存濃重的政府行政管理色彩，很難反映大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的基本屬性。 當(dāng)今時(shí)代全球化迅猛發(fā)展，中國(guó)大學(xué)既要迎接世界高等教育發(fā)展的挑戰(zhàn)，又要解決自身發(fā)展過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，由此引發(fā)我們對(duì)建立中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要性和緊迫性的深度思考：一是建立現(xiàn)代大學(xué)制度有利于加快我國(guó)高等教育現(xiàn)代化步伐。高等教育現(xiàn)代化需要與之相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度作為保障和依托。我國(guó)作為高等教育的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，許多大學(xué)中的許多制度尚處于空白，已經(jīng)建立起來(lái)的制度也尚未論證其針對(duì)性和適用性。二是建立現(xiàn)代大學(xué)制度有利于大學(xué)自身可持續(xù)性發(fā)展。在高等教育開(kāi)放式發(fā)展中，大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上是制度的競(jìng)爭(zhēng)。世界上很多一流大學(xué)之所以長(zhǎng)盛不衰，就在于其有健全的、長(zhǎng)效的、動(dòng)態(tài)的制度作為保障。三是建立現(xiàn)代大學(xué)制度有利于大學(xué)依法辦學(xué)、依法治校。大學(xué)是一個(gè)牽涉各方的復(fù)雜系統(tǒng)，只有建立現(xiàn)代大學(xué)制度，用制度處理大學(xué)的各種關(guān)系，才能促進(jìn)大學(xué)有序、和諧與穩(wěn)定地發(fā)展。 建立適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代大學(xué)制度 大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由，是中外所有大學(xué)的共有特征和本質(zhì)屬性。我們主張大學(xué)自治并不意味著政府對(duì)大學(xué)棄之不管，而是說(shuō)單純依靠行政手段管控大學(xué)存在一種制度缺憾；也不意味著大學(xué)要成為世外桃源，而是說(shuō)大學(xué)應(yīng)該遵循自身的發(fā)展邏輯，自己處理與政府和社會(huì)的關(guān)系以及內(nèi)部事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我管理、自我約束的有機(jī)統(tǒng)一。我們強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由，并不意味著大學(xué)和教師可以游離政治、擺脫社會(huì)開(kāi)展不負(fù)責(zé)任的學(xué)術(shù)研究，而是說(shuō)大學(xué)的學(xué)術(shù)研究不要受各種功利性庸俗性目的的影響，依照大學(xué)自身的性質(zhì)、邏輯和方式，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究并服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)。 現(xiàn)代大學(xué)制度并不是一個(gè)通行共用的制度，要與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，與一定的社會(huì)歷史條件和文明程度相匹配。筆者認(rèn)為，建立我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度，既要立足當(dāng)今中國(guó)的實(shí)際，又要認(rèn)真借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而使我國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)既具有鮮明的中國(guó)特色、顯著的時(shí)代特征，又符合大學(xué)的本質(zhì)和高等教育發(fā)展規(guī)律。 當(dāng)前，建立中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該處理好以下關(guān)系：一是要處理好大學(xué)和政府的關(guān)系。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要實(shí)行政校分開(kāi)、管辦分離，這是正確處理好大學(xué)和政府關(guān)系的一個(gè)基本原則，也是確保大學(xué)擁有辦學(xué)自主權(quán)的首要前提。政府對(duì)大學(xué)的管理應(yīng)該從微觀(guān)走向宏觀(guān)、從直接走向間接、從過(guò)程管理走向目標(biāo)管理，真正實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換和職能轉(zhuǎn)變。二是要完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部的具體制度建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)需要體現(xiàn)學(xué)術(shù)活動(dòng)的規(guī)則和特點(diǎn)。要制定大學(xué)章程，按照大學(xué)章程確定內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確內(nèi)部治理機(jī)制。要堅(jiān)持實(shí)行和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將黨委把握辦學(xué)方向、引進(jìn)使用人才和選拔任用干部與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)行政事務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)。要突出教授治學(xué)原則，健全大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域充分尊重教授在治學(xué)中的重要作用，確保學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)利的科學(xué)劃分與獨(dú)立行使。三是正確處理好大學(xué)和社會(huì)的關(guān)系。實(shí)行自主辦學(xué)需要社會(huì)力量的參與和監(jiān)督，搭建和拓展社會(huì)參與、社會(huì)合作的平臺(tái)和渠道，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的題中之義。從每所大學(xué)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)施重大問(wèn)題校外專(zhuān)家論證會(huì)和群眾聽(tīng)證會(huì)制度，擴(kuò)大社會(huì)力量對(duì)大學(xué)辦學(xué)的有序參與；探索建立大學(xué)董事會(huì)或理事會(huì)制度，積極穩(wěn)妥地實(shí)行行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校合作辦學(xué)，增強(qiáng)大學(xué)自我發(fā)展的活力和實(shí)力。（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 完善高校治理結(jié)構(gòu) 建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度 構(gòu)建和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度 國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員 教育部原副部長(zhǎng) 吳啟迪 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）提出要“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，用十六個(gè)字表達(dá)為：依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與。構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育國(guó)際化大趨勢(shì)下高等院校必然的選擇。 一、完善高等教育立法，健全運(yùn)行體制與決策機(jī)制 高等教育法制建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)和保障。現(xiàn)行的法律已有《高等教育法》、《學(xué)位條例》等，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，許多情況已發(fā)生了變化，法律體系有必要進(jìn)一步完善和發(fā)展。如高等教育的投入問(wèn)題、學(xué)位授予問(wèn)題、教育質(zhì)量評(píng)鑒問(wèn)題、聘任教師問(wèn)題等，都是直接影響高校辦學(xué)自主權(quán)的。要進(jìn)一步明確國(guó)家和地方教育行政部門(mén)、大學(xué)及其他相關(guān)部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步保障大學(xué)在教育教學(xué)活動(dòng)中的自主權(quán)，保護(hù)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的權(quán)益，規(guī)定這些權(quán)利、義務(wù)、權(quán)益最終實(shí)現(xiàn)的有效途徑等。《教育規(guī)劃綱要》提出了一個(gè)新課題，即：在堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，在大學(xué)建立重大決策的咨詢(xún)制度，嘗試設(shè)立有中國(guó)特色的理事會(huì)制度。這將引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育體制改革試點(diǎn)學(xué)校在運(yùn)行體制和決策機(jī)制上的探索和創(chuàng)新。 二、發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，克服大學(xué)行政化傾向 在大學(xué)治理中，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力始終同時(shí)存在，并共同對(duì)大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生影響。大學(xué)行政管理是必要的，但在大學(xué)內(nèi)部存在著行政化的傾向也是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”，提高教師的積極性，改善學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍，是值得仔細(xì)研究和設(shè)計(jì)的一件大事。解決方案應(yīng)是自下而上，而且應(yīng)是靈活多樣的。另外，在高校之外行政化的表現(xiàn)，如把大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的職位當(dāng)作一般的組織資源來(lái)使用，這也是應(yīng)當(dāng)注意避免的。教育行政主管部門(mén)要盡可能為本次改革試點(diǎn)單位下放辦學(xué)自主權(quán)限，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，在設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)方面給予充分的自主權(quán)。 三、轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)高等教育質(zhì)量評(píng)鑒方式 要轉(zhuǎn)變政府職能，改變對(duì)高校的管理方式，從直接的行政管理、行政審批，轉(zhuǎn)向應(yīng)用法律、政策、信息發(fā)布、監(jiān)督等方式實(shí)行宏觀(guān)管理，支持學(xué)校自主辦學(xué)。針對(duì)當(dāng)前高校質(zhì)量評(píng)估中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，擬對(duì)高等教育評(píng)鑒中如何轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題進(jìn)行探討?！督逃?guī)劃綱要》明確要求在高校推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度，以保障高等教育的質(zhì)量?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作組將把發(fā)揮地方評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)等第三方力量的作用，促進(jìn)管辦評(píng)分離列為重點(diǎn)，并結(jié)合對(duì)國(guó)際質(zhì)量評(píng)鑒的調(diào)研，就在我國(guó)建立一個(gè)多元化的，綜合使用評(píng)估、認(rèn)證、審核等不同方式的評(píng)鑒體系，以及促進(jìn)高校內(nèi)部建立自我保障機(jī)制等方面提出咨詢(xún)意見(jiàn)。 四、以人為本，建立更為積極有效的用人機(jī)制 2006年以來(lái)，國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位整體改革，為高校進(jìn)一步深化用人機(jī)制改革創(chuàng)造了良好的外部制度環(huán)境。高校中教師的聘任、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的最活躍的因素，也是學(xué)?！耙匀藶楸尽钡木唧w體現(xiàn)。除了教師外，職工的積極性也是至關(guān)重要的，直接影響到學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐環(huán)境。如何建立合理而有效的、符合中國(guó)國(guó)情的用人機(jī)制，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重點(diǎn)之一。我們看到本次教育體制改革試點(diǎn)中數(shù)所高校在崗位資源配置、人才選聘、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)、人才流轉(zhuǎn)與退出、權(quán)益保障等方面做出了積極探索和實(shí)踐，這是值得支持和鼓勵(lì)的。 五、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，應(yīng)加大對(duì)地方高校的關(guān)注 從大學(xué)在校生比例來(lái)看，90%以上學(xué)生在地方高校，因此地方高校的質(zhì)量直接影響到中國(guó)高等教育的整體質(zhì)量。目前，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)試點(diǎn)較多地集中在部屬高校。作為較全面和中長(zhǎng)期的考慮，應(yīng)加大對(duì)地方高校的關(guān)注。教育行政部門(mén)要在不違反教育規(guī)律和大學(xué)發(fā)展原則的前提下，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)部屬院校、本地優(yōu)勢(shì)行業(yè)與地方院校的交流，鼓勵(lì)地方院校進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，使得學(xué)校制度更完善、辦學(xué)特色更鮮明、學(xué)科建設(shè)目標(biāo)更清晰。 |
